Финансовая газета >> Минтруд забраковал новую пенсионную реформу Минфина
Законопроект Минфина о гарантированном пенсионном плане (ГПП) не получил одобрения Минтруда, а потому ведомство вернуло документ на доработку.
Об этом стало известно из заявления, сделанного журналистам директором департамента пенсионного обеспечения Минтруда России Игнатом Игнатьевым.
Из истории вопроса
Ранее граждане могли самостоятельно распоряжаться накопительной частью пенсии, направляя деньги на формирование собственных сбережений или передавая их в страховую часть. Однако в 2014 году накопительную часть пенсии заморозили. Власти обещали, что это временная мера, тем не менее затем несколько раз продлевали мораторий. В декабре прошлого года Владимир Путин подписал закон, который продлил «заморозку» до 2022 года.
Тем временем Минфин и Центробанк с 2016 года разрабатывали модель новой пенсионной системы. Однако изначальный проект – система индивидуального пенсионного капитала (ИПК), которая предполагала, что россиян «автоматически подпишут» на отчисления взносов с зарплат, не был поддержан президентом.
В октябре текущего года Минфин и ЦБ наконец-таки определились с основными параметрами новой системы накопительной пенсии, назвав ее «гарантированный пенсионный план» (ГПП). Этот проект призван модернизировать замороженные накопления граждан.
Ранее сообщалось, что только за период моратория 2014–2018 годов российский бюджет сэкономил на заморозке накоплений россиян 2 трлн руб.
Вместе с тем, по мнению руководителя департамента социального развития аппарата Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Константина Добромыслова, новая пенсионная реформа втянет россиян в финансовые пирамиды.
«Гарантированный пенсионный план является попыткой государства снять с себя социальную ответственность. Российские пенсии не дотягивают даже до минимальных стандартов Международной организации труда. При этом в ближайшее время ситуация не поменяется», – заявил он.
Эксперт указал, что в Пенсионном фонде обещают через два года поднять среднюю пенсию в России до 18 тыс. руб., однако все регионы отличаются по прожиточному минимуму.
«Для Москвы это, например, будет маленькая цифра. А в бедных регионах – большая сумма, однако ее никто не получит», – отметил Добромыслов, добавив, что показатель «средняя пенсия» не говорит ни о чем, поскольку уровень обеспечения пенсиями в России слишком низкий.
Как сообщил в конце ноября глава Минтруда Максим Топилин, у его ведомства также появилось немало нареканий к документу Минфина. Министерство направило свои замечания «по вопросам обеспечения гарантий, по страхованию ответственности и так далее» в ведомство Антона Силуанова, однако до сих пор не получило ответа.
«Мы уже официально давно направили все замечания. Суть в том, что пока еще законопроект недостаточно доработан, его еще нужно дорабатывать. В этом была основа [замечаний – “Фингазета”]. Они должны доработать после наших замечаний и выслать обратно. Но они [Минфин] еще не вернули», – сообщил журналистам Игнатьев.
Тем не менее, по словам источников в Белом доме, закон о гарантированном пенсионном плане должен быть принят к 1 июля 2020 года, а с 2021 года новая система будет запущена.
Казалось бы, до запуска ГПП еще далеко, тем не менее Минэкономразвития уже начало «делить шкуру неубитого медведя», подсчитав, что в 2022–2024 годах ежегодный приток новых денег в негосударственные пенсионные фонды на ГПП составит 0,6–0,8 трлн руб.
В документе ведомства Максима Орешкина указывается, что объем добровольных взносов россиян, накопленных в системе ГПП, с 0,96 трлн руб. в 2021 году уже к 2022-му возрастет до 1,54 триллиона, до 2,2 триллиона – в 2023-м и, наконец, до 3 триллионов – в 2024 году.
То есть ведомство предполагает, что россияне в среднем будут добровольно отчислять с зарплат на пенсионные накопления 2–2,3%.
Впрочем, опрошенные «Финансовой газетой» эксперты считают, что оценка Минэкономразвития выглядит излишне оптимистичной.
«Это фантастические деньги. Большинство людей как не участвовали в программах добровольных накоплений, так и не будут участвовать», – говорит профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов.
Эксперт отмечает, что люди начинают задумываться о том, чтобы начать формировать накопления на пенсию, при доходе 45 тыс. руб.
«Когда модальная [то есть самая распространенная] зарплата достигнет такого уровня, тогда можно предположить, что новая пенсионная система будет пользоваться спросом. А пока, согласно данным Росстата, в 2019 году модальное значение зарплаты составляет 23,5 тысячи рублей», – констатирует Сафонов.
Павел Еськов
Финансовая газета
24.12.2019