Независимая газета >> Расцвет промышленных технологий поддержит Фонд фондов

Правительство РФ выделит 10 млрд руб. в качестве вклада в уставный капитал Фонда фондов перспективных промышленных и инфраструктурных технологий. Такой же объем средств планируется привлечь от частных инвесторов, заявил премьер-министр Михаил Мишустин в понедельник на оперативном совещании со своими заместителями.

Он напомнил о том, что новый Фонд фондов создан по поручению президента Владимира Путина. Глава российского кабмина пояснил, что это позволит «сформировать солидный ресурс, необходимый для проработки и запуска различных технологических новинок». «Рассчитываем, что такой шаг позволит создать благоприятные условия для концентрации инвестиционных ресурсов и ведения высокотехнологичного бизнеса в России», – сказал Мишустин.

Фонд будет действовать на принципах государственно-частного партнерства в форме инвестиционного товарищества. У него, как отметил премьер, будут две ключевых задачи: увеличить приток инвестиций в высокотехнологичные проекты и поддержать развитие приоритетных отраслей российской экономики.

Ранее кабмин сообщал, что средства на новый фонд будут выделены в 2021 году из резервного фонда Минфину, а оттуда – акционерному обществу «Перспективные промышленные и инфраструктурные технологии».

Фонд будет действовать на основе договора инвестиционного товарищества, в котором товарищами-вкладчиками выступят государство и 10 частных инвесторов, каждый из которых вложит по 1 млрд руб. Функции управляющего товарища выполняет Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), который также планирует инвестировать в фонд.

В апреле глава РФПИ Кирилл Дмитриев докладывал Владимиру Путину, что, хотя участниками фонда стали 10 членов Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), он надеется, что совместно с РФПИ инвестировать в высокотехнологические компании в России будут и другие члены РСПП.

Ранее сообщалось, что среди компаний, подписавших соглашения об участии в фонде, – корпорация «АЕОН» Романа Троценко, группа ЕСН Григория Березкина, «Интеррос» Владимира Потанина, «Полюс», «Ренова» Виктора Вексельберга, «ТМК», «Синара» Дмитрия Пумпянского, «Уралхим» Дмитрия Мазепина.

Президент поинтересовался тогда у Дмитриева, устраивает ли бизнес формула, которая была предложена для работы, отметив, что на этот счет в правительстве были споры. «Они очень довольны», – ответил Дмитриев. На одном из совещаний в 2020 году Путин предложил, чтобы право выбора инвестиционных проектов для Фонда фондов было закреплено за бизнесом. «Если уж бизнес рискует, если вложили деньги в этот Фонд фондов и у государства риски минимальные, а кто должен принимать решение об этих инвестициях? Нужно предоставить это право самому бизнесу», – заявил глава государства.

Идея создания Фонда фондов обсуждалась в марте 2020 года на встрече Владимира Путина с инвесторами. Они, в частности, говорили президенту о том, что важнейшим элементом развития является размер венчурного капитала в стране, и те страны, в которых больше такого капитала и фондов, опережают конкурентов. Поэтому недостаточно делать отдельные проекты, надо запустить массовое технологическое предпринимательство и массовые инновации в высоких технологиях, говорил, в частности, основатель и генеральный партнер компании RTP Global Леонид Богуславский.

Создание фонда долго буксовало, сначала его хотели запустить чуть ли не в конце 2020 года, но, возможно, РФПИ отвлеклось на создание и раскрутку противокоронавирусной вакцины. В январе первый вице-премьер Андрей Белоусов призывал форсировать работу по «формированию пайплайна проектов Фонда фондов». В перечень проектов фонда также предполагалось внести крупнейшие и наиболее перспективные проекты Национальной технологической инициативы.

Однако закон об инвестиционном товариществе Путин подписал только в начале июля. Документ, как ожидается, должен помочь осуществлять коллективные инвестиции с участием государства и бизнеса, а Фонд фондов сможет объединить средства нескольких инвесторов с отдельными, обособленными портфелями инвестиций. 12 июля правительство объявило о том, что будет инвестировать в проекты через специально созданное акционерное общество «Перспективные промышленные и инфраструктурные технологии».

Привлечение государственного капитала в венчурное инвестирование позволит нарастить и объемы вложений частного бизнеса, заявил «НГ» представитель РФПИ. «В качестве примера механизма, способного стимулировать бизнес к инвестициям, можно привести Фонд фондов - 10 крупных представителей российского бизнеса соинвестируют с РФПИ по 1 млрд руб. каждый, вложения будут направлены в российские высокотехнологичные компании, разработки и услуги которых будет создавать синергетический эффект с бизнесом самих инвесторов. Подобный подход крайне востребован самими компаниями, т.к. позволяет мобилизовать средства российских предпринимателей для совместных с государством инвестиций в высокотехнологический сектор. Фонд Фондов объединяет усилия РФПИ и РСПП и позволяет поддержать гораздо большее количество российских высокотехнологических компаний. Пайплайн таких проектов уже частично сформирован, по мере их реализации о них будет объявлено», - сказал он.

Фонд фондов фактически заработает уже в ближайшее время, и здесь будут вклады и в сами фонды, и в отдельные компании сразу в режиме экосистемы крупнейших финансовых и промышленных групп, продолжил собеседник «НГ»: «Это позволит представителям этих групп лично вкладывать свои средства исходя из понимания специфики именно своего бизнеса. Фонд фондов даст возможность технологическим компаниям получить доступ сразу ко всей этой экосистеме, получить заказы от крупных компаний и групп. При этом российские компании будут не только выплачивать дивиденды акционерам, но и больше вкладывать в российскую экономику».

Для серьезных изменений в российской инновационной инфраструктуре нужны инвестиции в десятки миллиардов долларов. На этом фоне 20 млрд руб. не решат существующих проблем. Но сама идея государственно-частного партнерства здравая, и не исключено, что Фонд фондов получит расширение в случае успеха первых проектов, сказал «НГ» директор Института анализа предприятий и рынков Высшей школы экономики Андрей Яковлев.

Создание фонда стало одним из отражений дискуссии первого вице-премьера Андрея Белоусова и бизнеса, попыткой договориться о том, как прибыль, которую бизнес, по мнению государства, зарабатывает за счет высокой конъюнктуры и потом часто выводит из страны, можно вернуть в экономику. У государства при наличии резервов не хватит денег, чтобы в необходимых масштабах финансировать проекты по развитию инфраструктуры и перспективных технологий. Обычно это компетенция частного сектора. Однако важно понимать, что бизнес всегда связан с рисками – наряду с успехами всегда будут провалы (с потерями для участников, включая государство). Но у нас любое выделение средств из бюджета рассматривается с позиции рисков разворовывания этих денег, и поэтому госорганы стремятся максимально на всех стадиях контролировать расходование этих средств. При этом проверяющие и особенно правоохранительные органы не умеют различать ситуации, когда деньги были потеряны, потому что идея оказалась неудачной и реализовался бизнес-риск, и ситуации, когда деньги просто украли. Такой подход убивает инициативу и делает заведомо мертворожденными механизмы поддержки проектов ГЧП, основанные на постоянном контроле со стороны государства. Не способствуют расширению доверия между государством и бизнесом и истории про «нахлобучивание».

В подобных проектах очень важно, кто будет управлять, продолжает эксперт. Если только государство, то может получиться очередной космодром «Восточный», на котором будут расхищаться средства. А если управление будет за частным бизнесом при стратегическом контроле со стороны государства, то проект может оказаться успешным. «У нас уже есть прецеденты такого рода в сфере инфраструктурных проектов и дорожном строительстве - например, система «Платон» или Крымский мост. Особенность этих проектов, в которых управление было за частным бизнесом, заключалась в том, что эти проекты вели предприниматели из "ближнего круга", которым Кремль безусловно доверял. Возможно, в случае с Фондом фондов, куда привлечены иные компании, планируется расширение этого "круга доверия". Но все будет зависеть от того, как будет выстроено управление этой новой структурой», - говорит Яковлев.

Более половины крупных промышленных предприятий России считают недостаточным уровень своих инвестиций. Такой вывод содержался в аналитической записке «Почему промышленные предприятия не инвестируют», подготовленной ЦБ РФ в прошлом году. Причины инвестиционного «воздержания» есть финансового и нефинансового характера. Первые связаны с высокой стоимостью заимствований, ограниченным доступом к финансированию, приоритетом неинвестиционного использования средств. Вторые – с нехваткой квалифицированных кадров, длительным сроком окупаемости, высокой неопределенностью экономической ситуации и регуляторной нагрузкой, низкой защищенностью прав собственности.

Цели и задачи нового фонда пока плохо известны экспертному сообществу, а первые взносы в его капитал не кажутся большими. «Нельзя сказать, что российские предприятия не заинтересованы в новациях из-за отсутствия конкуренции. Развития хотят все, но процентные ставки по кредитам не пускают. Цены на иностранные технологии и приборы уже стали космическими, а будут еще выше. Российских новаций и технологий пока мизерное количество. Так и будет пока не возродится система НИИ с опытными производствами и КБ, которая действовала при СССР», – сказал «НГ» эксперт инжиниринговой компании «2k» Иван Андриевский.

В государствах, где хотят развития промышленности и новых рабочих мест, инвесторам предоставляют земельный участок, быстрый подвод к нему за счет государства коммуникаций всех видов, подвод автомобильной и железной дороги, бесплатно выделяют электрическую мощность, дают каникулы на местные налоги на пять лет и мораторий на проверки на три года после запуска производства. То есть вопрос о деньгах возникает в шестую очередь. «При обсуждении создания нового фонда я не услышал, как он поможет с этим инвесторам. К тому же масштаб фонда невелик: 10 млрд руб. – это объем строительства одного среднего по масштабу промышленного предприятия. Так что хороший размер взноса, который бы вселял надежду, был бы, например, 250 млрд», – рассуждает Андриевский.

Если раньше меры помощи промышленному сектору были вызваны образовавшимся вакуумом вследствие резкого ограничения импорта зарубежных технологий и промышленного оборудования, то сейчас у правительства Мишустина просматривается глубокое понимание проблем, связанных с промышленным производством, где присутствие даже небольшой части зарубежных комплектующих создаёт значительные издержки при выходе конечного продукта, - сказал «НГ» вице-президент Российского союза инженеров Шамсудин Зиниев.

Анатолий Комраков
Независимая газета