"Семь лет за нечестную игру" - о введении уголовной ответственности за манипулирование на рынке, статья с комментарием НАУФОР, Газета.ru, 9 февраля 2009 года

СЕМЬ ЛЕТ ЗА НЕЧЕСТНУЮ ИГРУ

Манипуляции на фондовом рынке будут наказываться лишением свободы на срок до семи лет. Такие поправки в Уголовный кодекс одобрил президиум правительства РФ. Это естественно для страны, стремящейся стать международным финансовым центром, признают эксперты. Но в российских условиях от закона будет меньше пользы, чем вреда, опасаются они.

Президиум правительства Российской Федерации одобрил проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс, направленных на борьбу с махинациями на фондовом рынке России. Если поправки будут приняты Госдумой и одобрены Советом Федерации и президентом, то такие деяния, как нарушение порядка учета прав на ценные бумаги, злоупотребления при ведении реестра акционеров, воспрепятствование правам владельцев ценных бумаг при проведении собраний акционеров., а также манипулирование стоимостью ценных бумаг на фондовом рынке, станут уголовно наказуемым преступлением.

Самое строгое наказание предусмотрено за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг. Если ущерб государству или организации в результате этого деяния будет исчисляться цифрой в более 1 млн. рублей, то ответственное лицо может получить от 2 до 6 лет тюрьмы.

Использование средств массовой информации в недобросовестных целях, направленных на манипуляцию со стоимостью ценных бумаг будет караться сроком заключения от 5 до 7 лет.

"Отдельные нормы закона говорят и об ответственности СМИ при распространении информации, касающейся котировок ценных бумаг, финансовой информации, которые могут повлиять на динамику рынка и где-то ввести в заблуждение, где-то - составить игру не совсем добросовестную", - рассказал глава ФСФР Владимир Миловидов после президиума правительства.

Признаки манипулирования ценами на рынке уже перечислены в законе "О рынке ценных бумаг". К ним относятся раскрытие недостоверной информации, совершение сделок без смены владельца, одновременное выставление поручений на покупку и продажу ценных бумаг по нерыночным ценам или же просто соглашение двух и более участников о покупке/продаже бумаг по ценам, имеющим существенное отклонение от рыночных. В середине января Госдумой был принят закон, расширяющий этот список, в частности к манипулированию было отнесено "одновременное либо последовательное выставление заявок за незначительный промежуток времени в течение торгового дня, направленных на введение в заблуждение участников рынка".

Но пока за подобные действия правонарушителям грозит лишь административное наказание в виде штрафов до 200 минимальных размеров оплаты труда (штрафной МРОТ равен 100 рублям) для физлиц, а и до 10 000 МРОТ для юрлиц.

Новые поправки - "это жесткие меры, но в развитых странах за недобросовестные действия существует достаточно жесткая и однозначно уголовная ответственность", отметил Миловидов.

"Недостаточно просто запретить действия, наносящие ущерб добросовестным инвесторам, нужно сделать наказание за эти деяния реальным и необратимым", - заявил премьер-министр Владимир Путин на заседании президиума правительства.

Введение уголовной ответственности за манипулирование обосновано и естественно для страны, намеревающейся создать один из мировых финансовых центров, говорит председатель правления Национальная ассоциация участников фондового рынка Алексей Тимофеев: для рынка необходима справедливость ценообразования. "Государство, как минимум, показало, что оно готово жестко бороться с инсайдом. Это сигнал западным инвесторам, что Россия, которая стремится стать финансовым центром, развивается в западном тренде", - соглашается руководитель отдела биржевого рынка ИК "Финам" Сергей Дорогавцев. Эксперты напоминают, что

Однако эксперты опасаются, что в российских условиях от закона будет мало пользы. "Назрела необходимость не в ужесточении наказания, а, прежде всего, в тщательной формализации этих правонарушений. Ведь в российском правовом поле сегодня отсутствует само определение того, что принято понимать под манипуляцией и использованием инсайда, для чего следовало бы до принятия поправок в Уголовный кодекс принять закон об инсайде", - считает аналитик ИК "Брокеркредитсервис" Екатерина Кравченко. "Мы поддерживаем борьбу с манипулированием, однако стараемся добиться высокой степени определенности составов правонарушений, чтобы исключить произвол", - соглашается Тимофеев.

"Вор должен сидеть в тюрьме. Однако я против этой инициативы: она не принесет никаких реальных плодов.

- с горечью говорит вице-президент ИК "Капиталъ".

Ответственность представителей СМИ также вызывает настороженность экспертов. "Любая экономическая информация может трактоваться как инсайдерская, будь она позитивной или негативной.

- уверен сопредседатель партии "Правое Дело", председатель "Деловой России" Борис Титов.

Илья Могутов, Сюзанна Камара
Газета.ru
09.02.2009